為深入貫徹習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委“工作落實年”和市委十二屆五次全會部署，組織實施好突破平度萊西攻勢，促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定如下作戰(zhàn)方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，把突破平度萊西作為全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點、鄉(xiāng)村振興的主陣地和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，聚焦工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和提升交通基礎(chǔ)設(shè)施四場硬仗，以“雙招雙引”為核心，以高質(zhì)量投資為引擎，擔當作為，狠抓落實，推動平度市萊西市奮起直追，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻力量。

 

經(jīng)過四年攻堅，突破平度萊西攻勢取得突破性進展，兩市綜合實力躋身全省縣域發(fā)展第一方陣；建成半島次中心城市和先進制造業(yè)基地；一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展；安全發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得明顯進展，綠色發(fā)展方式基本形成；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，環(huán)境更加優(yōu)美，居民生活更加幸福。到2022年，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利用內(nèi)資總額年均增速分別高出全市2個、5個、3個、3個、10個百分點。

 

二、攻堅任務(wù)

 

（一）加快工業(yè)化發(fā)展硬仗

 

1.舉全市之力，集中布局引進重大工業(yè)項目。（1）鼓勵市屬企業(yè)加大在兩市投資力度；支持兩市引進世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)。（2）扶持兩市做大現(xiàn)有領(lǐng)軍企業(yè)，實施主導產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工程。培育“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）和“隱形冠軍”企業(yè)。（3）支持平度市打造高端裝備、家電電子、化工橡膠和食品飲料四個重點產(chǎn)業(yè)集群；以平度南村工業(yè)園（青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)北區(qū)）為突破口，著力打造白色家電生產(chǎn)基地，重點推進高端裝備和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）支持萊西市打造新能源汽車、新材料、農(nóng)副食品加工、綠色超低能耗建筑四個重點產(chǎn)業(yè)集群；以萊西姜山工業(yè)園為突破口，打造先進新能源汽車生產(chǎn)基地。（5）支持平度南村工業(yè)園（青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)北區(qū)）升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。（6）支持青島新河生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)基地在符合生態(tài)環(huán)保前提下，引進發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)。

 

2.加快轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)。（1）支持兩市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施傳統(tǒng)制造業(yè)智能制造和技術(shù)改造升級。（2）支持兩市打造國家先進碳材料產(chǎn)業(yè)園。（3）鼓勵平度舊店、萊西店埠發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。（4）支持平度市發(fā)展新能源、高分子材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（5）支持萊西市發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

3.打造創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺。（1）推動國家級“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范平臺落戶兩市。（2）扶持兩市培育國家級、省級工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。（3）支持平度市打造“四區(qū)七園”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（4）支持萊西市打造“一基地六園區(qū)”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

 

（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化硬仗

 

1.推進土地規(guī)�；�。（1）推動兩市提高用于適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地面積。（2）支持平度崔家集、蓼蘭等糧油主產(chǎn)鎮(zhèn)，萊西店埠胡蘿卜、馬連莊甜瓜、院上葡萄等果蔬主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（3）支持平度大澤山葡萄、云山櫻桃、舊店蘋果和馬家溝芹菜，萊西南墅晚桃、馬連莊矮化蘋果、日莊秋月梨等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

 

2.推進組織企業(yè)化。（1）支持兩市引進國內(nèi)外食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，加大培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度。（2）支持兩市做大生豬、肉牛、肉雞和奶牛等產(chǎn)業(yè)鏈條，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。（3）鼓勵工商資本支持兩市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，培育打造一批田園綜合體。

 

3.推進技術(shù)現(xiàn)代化。（1）支持兩市發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺。（2）加快推進兩市建設(shè)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范市。（3）鼓勵青島農(nóng)業(yè)大學等涉農(nóng)高校及科研院所打造產(chǎn)學研用相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，與兩市共同建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。

 

4.推進服務(wù)專業(yè)化。（1）支持兩市實施“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”科技成果推廣模式。（2）鼓勵兩市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合性農(nóng)機合作社。（3）鼓勵兩市培育發(fā)展示范合作社和家庭農(nóng)場，發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)組織。

 

5.推進經(jīng)營市場化。（1）支持兩市培育省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。（2）支持兩市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣，推動兩市創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（3）鼓勵兩市突出地理標志農(nóng)產(chǎn)品特色，辦好平度云山櫻桃節(jié)、明村西瓜節(jié)、大澤山葡萄節(jié)、馬家溝芹菜節(jié)和萊西河頭店東大寨蘋果文化節(jié)、馬連莊甜瓜節(jié)、店埠胡蘿卜節(jié)等特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動。

 

（三）推進新型城鎮(zhèn)化硬仗

 

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照產(chǎn)城融合原則，推進“多規(guī)合一”，編制兩市國土空間規(guī)劃，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

 

2.推進城鄉(xiāng)品質(zhì)提升工程。（1）實施城區(qū)舊城改造和城中村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。（2）鼓勵市屬投資公司吸引社會資本參與兩市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)飲水安全等保障工程建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化進程。（3）鼓勵兩市爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。（4）支持兩市創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合典型項目，打造經(jīng)營性與公益性項目綜合體。（5）支持兩市創(chuàng)建省級電商小鎮(zhèn)和淘寶村鎮(zhèn)。（6）鼓勵市屬三級醫(yī)院與兩市醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。（7）支持兩市引進或建設(shè)三甲醫(yī)院和高等院校。（8）支持平度云山創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，支持萊西建設(shè)大沽河生態(tài)旅游示范區(qū)。

 

3.實施特色鎮(zhèn)示范工程。（1）建設(shè)平度南村國家級特色小鎮(zhèn)、萊西姜山省級示范鎮(zhèn)，推進平度大澤山葡萄旅游古鎮(zhèn)、店子農(nóng)谷小鎮(zhèn)建設(shè)。（2）支持平度舊店打造航空飛行小鎮(zhèn)、萊西店埠打造航空文化小鎮(zhèn)。

 

4.支持兩市復制推廣德州武城城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗。

 

5.建立行政區(qū)戶籍人口、常住人口和城鎮(zhèn)戶籍人口、常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系。

 

（四）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施硬仗

 

1.推動鐵路聯(lián)通。（1）推進濰萊鐵路建設(shè)，力爭2020年建成通車。（2）開行青島主城區(qū)至兩市市域（郊）列車，打造45分鐘經(jīng)濟圈。（3）支持萊西北站增加始發(fā)終到功能，打造區(qū)域性鐵路樞紐。

 

2.強化公路聯(lián)通。（1）支持兩市圍繞推進新型城鎮(zhèn)化及合村并居，加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)。（2）實施G2011高速郭莊收費站改造，支持平度市實施G15高速增設(shè)南村出口，暢通平度主城區(qū)對外連接通道。（3）支持萊西市實施S310（G204至龍青高速段）改建工程，改善萊西市重點經(jīng)濟功能區(qū)交通條件。（4）實施G15高速平度萊西段、G308部分路段、S219店子至灰埠段、S310躬崔路平度朱諸路至三城路段、S310萊西萊陽界至G204段等大中修工程，提高兩市國省干線公路建設(shè)水平。

 

3.加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）加快推進青島新河生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)內(nèi)陸港，開行多式聯(lián)運班列，打造多式聯(lián)運物流基地。（2）支持萊西市建設(shè)望城鐵路物流園，開行多式聯(lián)運班列，打造公鐵聯(lián)運物流園區(qū)。（3）加快中國供銷·青島平度農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)。

 

三、加大政策支持力度

 

（一）加大財政金融支持力度

 

市級財政進一步加大對兩市教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的扶持力度，逐步將部分專項轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付,特別是對重大項目的引進，兩級財政集中力量給予支持。對兩市完成攻勢突破任務(wù)并通過考核驗收的，由市級財政給予綜合獎補；對兩市重大招商引資項目給予獎勵。支持兩市設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金。鼓勵兩市打造投資平臺，發(fā)行企業(yè)債券和外債，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持兩市吸引風險投資基金，加大對創(chuàng)新企業(yè)、重大項目的投資力度，鼓勵兩市企業(yè)通過首次公開募股、股權(quán)并購、資產(chǎn)重組等方式上市融資。支持兩市設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資平臺和普惠金融平臺，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資貸款，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點，鼓勵兩市探索通過農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款等多種方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導青島市級融資擔保機構(gòu)到兩市開展業(yè)務(wù)，支持兩市政府性擔保金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供低成本融資服務(wù)，開展國家地理標志等特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。

 

（二）健全土地支持政策

 

加快啟動兩市國土空間規(guī)劃編制工作。對兩市現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，提高土地利用率、增加容積率的，不增收土地出讓金。支持兩市探索實施農(nóng)村用地點狀供地，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)。支持兩市用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補平衡政策，吸引政策性金融和市場主體參與盤活低效閑散土地，市土地整理資金重點向兩市傾斜。支持兩市深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，探索節(jié)余指標以“地券”方式流轉(zhuǎn)。實施靈活的“產(chǎn)業(yè)飛地”政策，由對口區(qū)（市）、部門（單位）按照兩市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，幫助引入投資項目。

 

（三）實施人才激勵政策

 

優(yōu)先選派高層次人才赴兩市掛（任）職，支持兩市優(yōu)秀人才赴深圳等先進地區(qū)掛職鍛煉。組織兩市專業(yè)技術(shù)人才開展專業(yè)能力提升培訓。支持兩市試點實施“人才飛地”政策，依托在青高校院所、科研機構(gòu)在青島市區(qū)建立兩市雙創(chuàng)中心，依托大企業(yè)建立研發(fā)中心，建立有利于人才項目成果轉(zhuǎn)化的對接機制。支持兩市推廣中德“雙元制”教育模式，推動青島北部職業(yè)教育能力建設(shè)。

 

（四）改善營商環(huán)境

 

支持兩市全面推行行政服務(wù)“一次辦好”改革，實行“一窗受理”集成服務(wù)，深化招商引資項目“全程代辦”“拿地即開工”等政策。支持兩市推進政府部門、事業(yè)單位、中介組織、企業(yè)和個人信用體系建設(shè)。支持兩市試點企業(yè)減稅降費信息化工程，通過大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)讓企業(yè)不出門即能享受各類惠企政策措施。

 

（五）綜合改革政策

 

鼓勵兩市推行園區(qū)“管委會+公司”模式，建立靈活的用人制度和薪酬體系。深化平度國家中小城市綜合改革試點，支持萊西申報新一輪國家中小城市綜合改革試點。推動兩市開展農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革試點。支持兩市爭取在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

 

四、組織保障

 

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市領(lǐng)導同志擔任指揮長和隊長的突破平度萊西攻勢指揮部及攻堅隊，組織實施作戰(zhàn)攻堅任務(wù)。平度、萊西兩市承擔攻勢主體責任，分別成立由黨委、政府主要負責同志牽頭的作戰(zhàn)團隊。市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各項攻堅任務(wù)推進情況。市委組織部負責做好干部、人才掛（任）職等工作，統(tǒng)籌派駐兩市服務(wù)企業(yè)工作隊、鄉(xiāng)村振興工作隊配合做好相關(guān)工作。

 

（二）加大宣傳引導力度。做好突破平度萊西攻勢宣傳工作，定期發(fā)布攻勢進展情況，挖掘攻勢中涌現(xiàn)出的各類先進典型，集中宣傳報道，營造良好社會氛圍。

 

（三）加強考核評估。將突破平度萊西攻勢關(guān)鍵績效指標納入全市綜合考核，開展工作評估，對工作成績突出的單位和個人給予適當激勵，對工作不力、推進緩慢的，按有關(guān)規(guī)定予以通報、約談或問責。

 

附件：突破平度萊西攻勢指揮部及攻堅隊成員名單

 

附件

 

突破平度萊西攻勢指揮部及

 

攻堅隊成員名單

 

由市委常委、副市長薛慶國同志擔任突破平度萊西攻勢指揮長；指揮部下設(shè)四個攻堅隊，分別負責四場硬仗攻堅工作。

 

一、加快工業(yè)化發(fā)展硬仗攻堅隊

 

隊長：薛慶國市委常委、副市長

 

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

 

（聯(lián)系人：楚憲峰，電話：85911248）

 

市發(fā)展改革委

 

（聯(lián)系人：焦晨生，電話：85911453）

 

參與單位：市委組織部、市委編辦、市國資委、市商務(wù)局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民營經(jīng)濟局、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市人力資源社會保障局、市水務(wù)管理局等，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島海關(guān)，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)等

 

二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化硬仗攻堅隊

 

隊長：朱培吉副市長

 

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

（聯(lián)系人：宋曉，電話：66999621）

 

參與單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市水務(wù)管理局、市文化和旅游局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局等

 

三、推進新型城鎮(zhèn)化硬仗攻堅隊

 

隊長：劉建軍副市長

 

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

（聯(lián)系人：李洵，電話：85720651）

 

市發(fā)展改革委

 

（聯(lián)系人：賀學勇，電話：85911452）

 

參與單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市教育局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市公安局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局等

 

四、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施硬仗攻堅隊

 

隊長：劉建軍副市長

 

牽頭單位：市交通運輸局

 

（聯(lián)系人：韓千鈞，電話：88018967）

 

參與單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、青島港集團等