青島市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《青島市科技企業(yè)孵化器提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2022年）》的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
《青島市科技企業(yè)孵化器提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2022年）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市科學(xué)技術(shù)局
2019年12月27日
青島市科技企業(yè)孵化器提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2022年）
為切實(shí)推進(jìn)《青島市科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》任務(wù)落實(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)我市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高服務(wù)能力和孵化績(jī)效，支持科技型中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┛傮w思路。按照“平臺(tái)思維做發(fā)展乘法，生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的理念，以創(chuàng)業(yè)孵化提質(zhì)增效為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與需求牽引相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，推動(dòng)孵化器提升服務(wù)能級(jí)，加快從載體建設(shè)向主體培育升級(jí)、從集聚企業(yè)向培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)、從基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)升級(jí)、從鏈?zhǔn)椒趸騽?chuàng)業(yè)生態(tài)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、國(guó)際化發(fā)展，服務(wù)高科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)雙創(chuàng)向更高層次、更優(yōu)質(zhì)量、更大效益、更廣范圍發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2022年，全市孵化器迭代升級(jí)，形成“眾創(chuàng)-孵化-加速”高質(zhì)量企業(yè)孵化培育機(jī)制，鏈接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造10家標(biāo)桿孵化器，建設(shè)3-5家離岸（異地）孵化器；孵化器累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)500家以上，培育科技型中小企業(yè)2000家以上，獲得投融資的在孵企業(yè)500家次以上；累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、投資人、科技服務(wù)人員1000人次以上，舉辦“千帆”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)500場(chǎng)以上，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┐蛟鞓�(biāo)桿孵化器專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.引進(jìn)高端孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)。市區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)支持利用存量物理空間，引進(jìn)啟迪控股、華夏基石、創(chuàng)業(yè)黑馬等有產(chǎn)業(yè)資源、有服務(wù)體系的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)型企業(yè)，建設(shè)企業(yè)孵化加速基地，培育新興產(chǎn)業(yè)和支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的機(jī)構(gòu)，給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持。
2.培育專(zhuān)業(yè)和特色孵化機(jī)構(gòu)。支持區(qū)（市）結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，依托企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試、小試中試等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，扶持硬科技創(chuàng)業(yè)。支持孵化器與創(chuàng)新概念驗(yàn)證中心、創(chuàng)意孵化中心和科學(xué)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合，對(duì)接促進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)成果向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。支持孵化器特色化發(fā)展，培育一批能夠深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)、有可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式的孵化器，打造服務(wù)品牌。對(duì)市級(jí)及以上孵化器統(tǒng)一進(jìn)行績(jī)效考核，擇優(yōu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
3.樹(shù)立孵化器標(biāo)桿。瞄準(zhǔn)我市核心產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持孵化器集成孵化加速功能，集聚培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提供全周期服務(wù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。探索制定標(biāo)桿孵化器評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孵化器持股孵化培育高質(zhì)量企業(yè)，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ǘ┐蛟旆趸鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)版”行動(dòng)
1.建設(shè)離岸（異地）孵化基地。拓展孵化空間和孵化鏈條，引導(dǎo)孵化器國(guó)際布局，融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家建立離岸孵化基地，在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)空間等，深化國(guó)際合作和跨境孵化，探索“海外預(yù)孵化-本地加速孵化”的國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、成果和人才資源，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接海外市場(chǎng)，催生國(guó)際化科技公司。在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源密集城市建設(shè)異地孵化器，服務(wù)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在青對(duì)接產(chǎn)業(yè)配套資源，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。根據(jù)離岸（異地）孵化基地的實(shí)際投入和孵化績(jī)效，給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持。
2.建立區(qū)域和產(chǎn)業(yè)孵化聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織的平臺(tái)作用，面向山東省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)成立孵化聯(lián)盟，在項(xiàng)目對(duì)接、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和投融資等方面，促進(jìn)膠東半島孵化服務(wù)一體化發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)和社會(huì)組織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈接，面向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角建立省際間的創(chuàng)新資源共享機(jī)制，拓展科技服務(wù)業(yè)渠道資源，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化“朋友圈”。建立產(chǎn)業(yè)垂直孵化體系，主動(dòng)對(duì)接各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，圍繞智能家電、智慧醫(yī)療、電動(dòng)汽車(chē)等我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建立跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)孵化器聯(lián)盟。
3.搭建智能孵化服務(wù)平臺(tái)。與智能孵化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，連接世界各地優(yōu)秀孵化器及大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，為本地孵化器賦能，促進(jìn)創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和優(yōu)化配置，補(bǔ)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)短板，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素交流和精準(zhǔn)融合。探索建設(shè)青島“創(chuàng)孵云”，市場(chǎng)化推動(dòng)線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐富數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等提供集約化、定制化服務(wù)。
�。ㄈ┐蛟旄咚刭|(zhì)“創(chuàng)業(yè)伙伴”行動(dòng)
1.培養(yǎng)造就新生代創(chuàng)業(yè)家隊(duì)伍。支持高校間開(kāi)展合作與交流，推廣創(chuàng)業(yè)管理課程，提倡創(chuàng)業(yè)精神，豐富創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，發(fā)揮大學(xué)科技園的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐功能，培養(yǎng)鼓舞大學(xué)生成長(zhǎng)為新一代創(chuàng)業(yè)者。推動(dòng)駐青高校院所成立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移突破，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)高品質(zhì)就業(yè)。常態(tài)化開(kāi)展創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)，梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
2.壯大創(chuàng)業(yè)孵化職業(yè)化隊(duì)伍。支持社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展孵化服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員不同層次培訓(xùn)，培養(yǎng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景和企業(yè)家精神的孵化器領(lǐng)導(dǎo)者，培育市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，從企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家中，遴選建立300名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，幫助創(chuàng)業(yè)者對(duì)接專(zhuān)門(mén)知識(shí)和資源，加速成長(zhǎng)。
3.建設(shè)科技金融專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。建立多層次科技金融服務(wù)體系，依托創(chuàng)投孵化器、創(chuàng)投協(xié)會(huì)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，挖掘培養(yǎng)天使投資人、合格產(chǎn)業(yè)投資家及LP集群，引導(dǎo)建立更多關(guān)注早期創(chuàng)業(yè)的孵化種子基金、天使基金和孵化接力基金等基金群。建立面向基層服務(wù)的科技金融特派員隊(duì)伍，深耕企業(yè)需求，廣泛開(kāi)展投融資對(duì)接活動(dòng)，創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供政策輔導(dǎo)和定制化融資服務(wù)。
�。ㄋ模┐蛟旄哔|(zhì)量創(chuàng)業(yè)企業(yè)行動(dòng)
1.引導(dǎo)培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。提高市級(jí)孵化器培育科技企業(yè)的條件要求，將孵化器認(rèn)定與全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)聯(lián)動(dòng)，提升孵化器培育企業(yè)的科技含量，進(jìn)而推動(dòng)科技型中小微企業(yè)群體規(guī)模不斷壯大。支持孵化器加大力度培育高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定一家高新技術(shù)企業(yè)，給予企業(yè)所在孵化器一定獎(jiǎng)勵(lì)。
2.市場(chǎng)選育高成長(zhǎng)性企業(yè)。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持孵化器針對(duì)企業(yè)需求提供差異化服務(wù)，吸引企業(yè)落戶(hù)。對(duì)落戶(hù)孵化器的青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)，給予項(xiàng)目啟動(dòng)資金支持。建立與企業(yè)家的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，廣泛征詢(xún)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)建議，并及時(shí)共享信息，推動(dòng)部門(mén)或大企業(yè)積極釋放資源和本地市場(chǎng)，為企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，幫助年輕企業(yè)成長(zhǎng)。
3.擴(kuò)大科技創(chuàng)新券支持范圍。制定出臺(tái)科技創(chuàng)新券管理辦法，面向中小微企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)給予普惠支持，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)，按一定比例給予補(bǔ)助。引導(dǎo)高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放資源，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作提供支撐。落實(shí)“放管服”，建立以信任為前提的監(jiān)督管理機(jī)制，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，使創(chuàng)新券兌現(xiàn)便捷易行。
（五）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化品牌行動(dòng)
1.持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)。舉辦國(guó)際創(chuàng)新節(jié)、“千帆匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訓(xùn)練營(yíng)等系列活動(dòng)，打造有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，充分展示青島開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的城市特色。鼓勵(lì)區(qū)市舉辦豐富多彩、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。對(duì)有重大影響力的活動(dòng)，根據(jù)投入給予一定補(bǔ)助。
2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)。與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域高端智庫(kù)合作，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)管理、區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化等研究，發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)白皮書(shū)，提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平。推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，研究國(guó)際創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制模式，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際科技合作新范式，服務(wù)中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
3.樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。開(kāi)展孵化器、機(jī)構(gòu)投資人、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員社會(huì)化評(píng)價(jià)，定期組織孵化器、創(chuàng)業(yè)者優(yōu)秀案例匯編，推出一批標(biāo)桿孵化器、創(chuàng)業(yè)人物、創(chuàng)新工匠和創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)秀代表等，廣泛宣傳其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，傳承創(chuàng)新基因，弘揚(yáng)魯商文化。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，市科創(chuàng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十五個(gè)攻勢(shì)中孵化器建設(shè)有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)區(qū)市聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)市差異化發(fā)展，結(jié)合實(shí)際保障資源投入，確保目標(biāo)完成。
�。ǘ┩晟普邫C(jī)制。深入研究政策作用機(jī)制，優(yōu)化政策流程設(shè)計(jì)，完善科技企業(yè)孵化器管理辦法等制度性文件。做好政策跟蹤評(píng)估，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和穩(wěn)定性。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。制定符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)與評(píng)估方法，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)孵化器進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
