濟科發(fā)〔2020〕10號

為進一步貫徹落實《濟南市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2022年）》，現(xiàn)將《濟南市促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

濟南市科學(xué)技術(shù)局

2020年3月30日

濟南市促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

為進一步貫徹落實《濟南市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》（濟政字〔2019〕89號），加快推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮科技服務(wù)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，促進科技與經(jīng)濟深度融合�，F(xiàn)提出濟南市促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見。

一、總體要求

（一）總體思路。緊緊圍繞全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，以建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)、孵化載體平臺，提升科技服務(wù)創(chuàng)新能力，引進一批高端化、專業(yè)化科技服務(wù)主體，豐富一批平臺化、數(shù)字化科技服務(wù)新業(yè)態(tài)為抓手，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建服務(wù)機構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、組織形式新穎、投入渠道多元化、區(qū)域特色突出的科技服務(wù)體系，促進科技服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；�、國際化方向發(fā)展，打造濟南科技服務(wù)業(yè)品牌。

（二）發(fā)展目標。到2022年，全市科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3500億元，全社會R&D經(jīng)費占比達到2.90%，萬人有效發(fā)明專利達到34件，技術(shù)合同成交額達到400億元，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系，推動一批帶動作用強的科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)，形成具有特色影響力的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務(wù)與措施

（一）深化發(fā)展研究開發(fā)服務(wù)。加快推進重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。重點推進中國科學(xué)院濟南科創(chuàng)城、中國科學(xué)院未來技術(shù)創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院電工研究所先進電磁驅(qū)動技術(shù)研究院等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成中科院系資源集聚；以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)，打造山東高等技術(shù)研究院、中科院計算所泛在智能研究院、北京理工大學(xué)前沿技術(shù)研究院、軍民融合先進技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)，形成“1+10+N”新型研發(fā)機構(gòu)體系；積極推進信息安全、醫(yī)養(yǎng)健康山東省實驗室建設(shè)，開展前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

支持高水平研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。對我市十大千億產(chǎn)業(yè)新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高500萬元扶持；新獲批省級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高100萬元扶持；新獲批市級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高50萬元扶持。

支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)費用投入。對銷售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予補助；對年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助；單個企業(yè)年度最高補助1000萬元。

支持市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。對首次認定的市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予最高100萬元補助；市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心晉升為省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予最高100萬元補助。

（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局）

（二）加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。持續(xù)推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式、新路徑、新機制為導(dǎo)向，打造一批技術(shù)成果交易機構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。培育一批通業(yè)務(wù)、精技術(shù)、懂市場、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，構(gòu)建技術(shù)經(jīng)紀人才培育體系。2022年培育技術(shù)經(jīng)紀人1000人。

加快推進駐濟高校、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化。以省市共建的山東省技術(shù)成果交易中心（濟南）為核心，以科技成果評估鑒定服務(wù)、掛牌交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、園區(qū)落地服務(wù)、技術(shù)經(jīng)紀業(yè)態(tài)培育服務(wù)為支撐，打造濟南科技成果轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺，成為省級市場統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、線上線下互補、公益服務(wù)支撐、市場主體運營全鏈條式服務(wù)體系。2022年技術(shù)合同成交額達到400億元。

鼓勵高校、科研院所、企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。經(jīng)認定登記的技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，按照年度技術(shù)合同成交額不超過1.5‰給予補助，最高補助80萬元；經(jīng)認定登記的技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同，按照年度技術(shù)合同成交額不超過1‰給予補助，最高補助50萬元。中小微企業(yè)購買高校、科研院所、企業(yè)科研成果或開展產(chǎn)學(xué)研合作項目，經(jīng)技術(shù)合同認定登記后，按照年度技術(shù)合同成交額不超過3%給予補助，最高補助100萬元。對新增國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)，一次性分別給予100萬元、50萬元補助。

（責任單位：市科技局）

（三）強化發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。圍繞濟南創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市和國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市為目標，以提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平為核心，加快推進中國（濟南）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的骨干服務(wù)機構(gòu)，開展咨詢代理、許可貿(mào)易、信息服務(wù)、資產(chǎn)評估、維權(quán)訴訟等服務(wù)，全面提升濟南知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的能力。對專利創(chuàng)造、專利運用、專利服務(wù)、專利保護、專利管理實施政策補助。2022年全市萬人有效發(fā)明專利達到34件。

（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（四）提升發(fā)展檢驗檢測服務(wù)。加快推進濟南高新區(qū)國家檢驗檢測認證公共服務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進國內(nèi)外知名檢驗檢測企業(yè)、特色實驗室及科研、檢測技術(shù)、標準制定等領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)檢測設(shè)備、試驗場地、檢驗技術(shù)等資源共享。依托國家級檢測中心山東省藥學(xué)科學(xué)院的優(yōu)勢，優(yōu)化分析、測試、檢驗、標準等全鏈條服務(wù)。

支持濟南市中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)客在科技創(chuàng)新過程中購買其需要的檢驗檢測及計算服務(wù)。依托山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用網(wǎng)平臺和濟南市中小微企業(yè)創(chuàng)新券管理平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)新券作用。通過市平臺向本市或外省、市服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)的，給予所支付服務(wù)費最高40%的市級資金補助；通過山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用網(wǎng)平臺購買服務(wù)并已獲得省創(chuàng)新券補助的，直接獲得所支付服務(wù)費40%的市級資金補助。

（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、濟南高新區(qū)管委會）

（五）優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間專業(yè)化、差異化、多元化發(fā)展，逐步形成大型國企產(chǎn)業(yè)鏈延展型、民營企業(yè)業(yè)務(wù)拓展型、高端平臺支持型、社會資本產(chǎn)業(yè)集聚型、政府資源扶持型、國際化運營型孵化模式等多類型雙創(chuàng)孵化載體發(fā)展模式。發(fā)揮濟南科技企業(yè)孵化器發(fā)展聯(lián)盟和濟南眾創(chuàng)空間發(fā)展聯(lián)盟的作用，面向科技孵化器、眾創(chuàng)空間提供科技中介、信息交流、人才培養(yǎng)、資源整合等全方位服務(wù)。

支持科技企業(yè)孵化載體建設(shè)。加快推進科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其招引、孵化科技型小微企業(yè)主陣地作用。對新認定的市級科技企業(yè)孵化器給予每家最高50萬元建設(shè)經(jīng)費資助。對新認定為國家級孵化器且屬于《濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》中所列我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高500萬元建設(shè)經(jīng)費資助；對新認定為國家級孵化器但不屬于我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高100萬元建設(shè)經(jīng)費資助。對新備案的市級、國家級眾創(chuàng)空間按實際投入額的50%分別給予每家最高50萬元、100萬元建設(shè)經(jīng)費資助。

支持濟南海外科技企業(yè)孵化器和海外科技企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。每家海外科技企業(yè)孵化器申報單位每年最高200萬元補助；每家海外研發(fā)機構(gòu)申報單位每年最高50萬元補助。

（責任單位：市科技局）

（六）創(chuàng)新發(fā)展科技金融服務(wù)。發(fā)揮科技銀行、科技擔保、風(fēng)險投資等科技金融機構(gòu)和私募股權(quán)投資基金的作用，為科技型中小微企業(yè)提供各類金融服務(wù)；同時加快金融科技載體建設(shè)，引進金融科技類企業(yè)，支持金融科技企業(yè)做大做強。依托落位科技金融大廈的山東省科技金融服務(wù)中心，持續(xù)推廣“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務(wù)模式，形成集金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易于一體的區(qū)域性科技金融服務(wù)中心。

發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償資金作用，引導(dǎo)金融資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)，解決企業(yè)融資難融資貴問題。對科技合作銀行開展科技金融風(fēng)險補償金貸款業(yè)務(wù)，省、市、銀行風(fēng)險共擔，市科技金融風(fēng)險補償金貸款期限內(nèi)，單戶科技企業(yè)納入風(fēng)險補償?shù)哪甓荣J款余額不超過1000萬元。

（責任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局）

（七）統(tǒng)籌兼顧發(fā)展其他科技服務(wù)。圍繞科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，培育科技咨詢、科學(xué)普及與服務(wù)、綜合科技服務(wù)，建立健全科技服務(wù)業(yè)體系。發(fā)揮科技館科學(xué)普及作用，開展公益性科普服務(wù)。

（責任單位：市科技局、市科協(xié)）

（八）加大科技服務(wù)企業(yè)梯度培育力度。建立科技服務(wù)業(yè)“創(chuàng)業(yè)—瞪羚—獨角獸”梯度培育機制。開展科技服務(wù)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)培育，實施初創(chuàng)企業(yè)培育計劃，遴選成長空間大、發(fā)展?jié)摿�好的本地�?yōu)質(zhì)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入初創(chuàng)企業(yè)培育庫。開展科技服務(wù)業(yè)瞪羚企業(yè)培育，組織資本推介、項目展示、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等活動，增強瞪羚企業(yè)市場拓展力和影響力。開展科技服務(wù)業(yè)獨角獸企業(yè)培育，組織人才招聘培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理、政策咨詢等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)活動。

（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（九）大力引進培育高端科技人才。外引內(nèi)培并重，培養(yǎng)本地科技人才，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強、覆蓋領(lǐng)域廣的科技服務(wù)人才隊伍，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。依托山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東中科院產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、山東中科先進技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)引進高端科技服務(wù)人才、團隊。深化實施泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃等各類重點人才工程，培養(yǎng)一批引領(lǐng)科技服務(wù)業(yè)高層次人才、團隊，引導(dǎo)企業(yè)與駐濟高校聯(lián)合培養(yǎng)科技服務(wù)人才。強化“人才新政30條”的落實。

（責任單位：市科技局）

（十）大力培育、招引高端服務(wù)品牌。發(fā)揮濟南科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟作用，推動聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)聯(lián)合共建科技服務(wù)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)問題攻關(guān)。加強科技對外開放和科技招引，推動構(gòu)建海外科技合作的歐美亞網(wǎng)狀架構(gòu)，引進集群海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，吸引國外技術(shù)先進技術(shù)、優(yōu)秀科研成果來濟轉(zhuǎn)化，促進科技對外開放有效開展，打造國際合作服務(wù)品牌。引進一批億元以上產(chǎn)業(yè)項目和高端人才團隊，促進高端人才集聚和重大項目落地產(chǎn)業(yè)化。

（責任單位：市科技局）

三、保障機制

（一）健全工作機制。健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，成立科技、發(fā)改、工信、財政、金融、市場監(jiān)管、區(qū)縣科技部門組成的科技服務(wù)業(yè)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題。

（二）強化政策支持。落實國家、省、市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展系列政策措施，統(tǒng)籌利用各級財政資金，加大對重大創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)的支持力度。

（三）加強政策宣傳。圍繞國家、省、市鼓勵支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，宣傳具有代表性的科技服務(wù)機構(gòu)，營造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。