各區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、財政局，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)財政部、原國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財〔2016〕659號）、《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》(國�？谱帧�2016〕494號）精神，我市被確定海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，為加強海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理，進一步增強項目管理監(jiān)督水平，強化監(jiān)督結(jié)果運用，提升財政資金績效，結(jié)合海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市總體進度安排和我市實際，對《青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理辦法》進行了修定，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。 

　　青島市海洋發(fā)展局

青島市財政局

　　2020年4月27日

　　青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理辦法 

　　第一章總則

　　第一條為推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，組織實施好新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”，打造具有國際吸引力、競爭力、影響力的國際海洋名城，根據(jù)財政部、原國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財建〔2016〕659號）、《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》（國�？谱帧�2016〕494號）精神，加強青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金（以下簡稱專項資金）管理，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱專項資金來源于中央戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，重點支持由原國家海洋局、財政部確認的青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目。

　　本辦法所稱申報單位、協(xié)作單位，是指按照財政部、原國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財建〔2016〕659號）確定的示范項目申報主體和協(xié)作對象。

　　第三條專項資金管理和使用堅持突出重點、效益優(yōu)先、公平公正的原則，統(tǒng)籌考慮海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范重點項目發(fā)展布局，有效發(fā)揮政府投資帶動作用。

　　第二章管理機構(gòu)及其職責(zé)分工

　　第四條成立青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌平衡，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究擬定專項資金支持重點，開展工作調(diào)研和信息發(fā)布及宣傳工作。成員單位包括市海洋發(fā)展局、市財政局。

　　第五條市海洋發(fā)展局主要負責(zé)計劃項目管理工作。

　　（一）負責(zé)計劃項目申報、立項、評審、管理等工作，確定擬扶持的方向和范圍，會同市財政局發(fā)布項目征集指南；對項目進行前期實質(zhì)性審查，會同市財政局下達計劃項目通知；

　�。ǘ�）負責(zé)與項目申報單位簽訂任務(wù)書，指導(dǎo)計劃項目申報單位建立健全資金管理和使用制度；

　　（三）負責(zé)計劃項目的跟蹤管理，組織項目驗收、績效評價及項目資金日常監(jiān)管；

　�。ㄋ模┙M織專家評審，進行實地考察驗收項目；

　�。ㄎ澹┌凑障嚓P(guān)規(guī)定應(yīng)當履行的其它職責(zé)。

　　第六條市財政局主要負責(zé)計劃項目的資金撥付工作。

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)市海洋發(fā)展局下達的立項計劃下達資金預(yù)算，并按程序及時撥付項目資金；

　　（二）根據(jù)職責(zé)分工，對海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當履行的其它職責(zé)。

　　第七條海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目資金使用單位職責(zé)：

　�。ㄒ唬�據(jù)實編報計劃項目立項申請和驗收材料，并對材料的真實性負責(zé)；

　�。ǘ�）組織計劃項目實施，落實計劃項目自籌資金和實施條件等其它保障條件；

　�。ㄈ�）承擔項目資金使用和管理的主體責(zé)任，按照要求使用項目資金；

　　（四）嚴格項目資金支出管理，對項目資金專款專用、專賬核算；

　�。ㄎ澹┴撠�(zé)及時提報有關(guān)項目財務(wù)決算表、決算報告等材料；

　�。�六）接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、績效評價和審計；

　�。ㄆ撸┌凑障嚓P(guān)規(guī)定應(yīng)當履行的其它職責(zé)。

　　第三章專項資金支持方式

　　第八條專項資金采取投資補助方式支持海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范重點項目。

　　第九條有效發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和吸附作用，建立“財銀合作”機制，有效引導(dǎo)金融資本跟進投入，鼓勵和引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金支持海洋經(jīng)濟創(chuàng)新。

　　第四章專項資金扶持領(lǐng)域及使用范圍

　　第十條專項資金重點支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。

　　（一）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以補短板、延鏈條、提層次為重點，鼓勵上下游企業(yè)和科研院所之間建立實質(zhì)性合作關(guān)系，組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強材料供應(yīng)、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌、標準和公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心，多方面挖掘整合關(guān)聯(lián)創(chuàng)新資源，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化，推進海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、金融與資本等平臺或中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。

　　第十一條專項資金支持領(lǐng)域包括海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化與綜合利用等三個海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體方向如下：

　�。ㄒ唬┖Ｑ笊�物醫(yī)藥和功能食品

　�。ǘ�）海洋生物制品

　　（三）海洋工業(yè)原料和生物材料

　�。ㄋ模┖Ｑ笥^測/監(jiān)測/探測裝備

　�。ㄎ澹┖Ｑ蠊こ膛涮籽b備

　�。�六）海水養(yǎng)殖和海洋生物資源利用裝備

　�。ㄆ撸┖Ｋ�利用核心材料

　�。ò耍┖Ｋ�利用關(guān)鍵裝備

　�。ň牛┖Ｋ�利用區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用與工程服務(wù)

　　第十二條以投資補助方式安排的專項資金，可用于以下方面支出：

　�。ㄒ唬┲С挚萍汲晒�轉(zhuǎn)化，主要包括：關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化或工程化技術(shù)研發(fā)、改造優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)備和測試條件、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線或工程化驗證成套裝置和試驗裝置、重點新產(chǎn)品應(yīng)用推廣支出。

　�。ǘ�）支持提高創(chuàng)新能力建設(shè)，主要包括：購置自主創(chuàng)新平臺試驗及檢測儀器設(shè)備、引進高新適用技術(shù)、企業(yè)與大專院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作等。

　　第十三條專項資金不得用于以下方面支出：

　　（一）廠房、實驗室等土建生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；

　�。ǘ�）辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)；

　　（三）取得土地使用權(quán)；

　　（四）不具備轉(zhuǎn)化條件科技成果研發(fā)費用支出；

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)管理費、人員工資津貼、獎金補助及其他與項目無關(guān)的支出。

　　第五章專項資金支持標準

　　第十四條專項資金支持額度綜合考慮項目發(fā)展前景與重要性、產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展狀況、風(fēng)險程度、區(qū)域布局等因素，按項目投資總額一定比例予以核定。除重大項目外，項目資金安排比例和額度，原則按以下標準額度執(zhí)行：

　　（一）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類項目。財政投資原則不超過項目總投資的30%，補助金額在1500萬元以內(nèi)。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。財政投資原則不超過項目總投資的30%，補助金額在2000萬元以內(nèi)。

　�。ㄈ�）申報單位和協(xié)作單位要簽訂合作協(xié)議保障專項資金的籌措與分配。

　　第六章專項資金申請

　　第十五條申請專項資金必須同時滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┦痉俄椖可陥髥挝粸榍鄭u市區(qū)域內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，協(xié)作單位為我國境內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，企業(yè)存續(xù)期在一年以上；

　�。ǘ�）項目申報單位管理規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級；

　�。ㄈ�）申請支持的項目，需符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及財政部、原國家海洋局《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》要求；

　�。ㄋ模╉椖繉嵤┲芷谠�3年（含）以內(nèi)；

　�。ㄎ澹┓�合專項資金投資方向；

　　（六）項目資金來源已落實；

　�。ㄆ撸�沒有挪用和套取財政資金的不良記錄。

　　第十六條項目申報單位必須提交以下材料：

　　（一）項目資金申請報告；

　　（二）上年度財務(wù)審計報告或通過審查的事業(yè)單位財務(wù)決算報表；

　　（三）營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

　　（四）技術(shù)來源及技術(shù)先進性的有關(guān)證明文件；

　�。ㄎ澹┒悇�(wù)部門提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；

　�。�六）申報單位和協(xié)作單位之間合作協(xié)議；

　　（七）項目績效目標考核表；

　�。ò耍╉椖客顿Y預(yù)算；

　　（九）立項（備案）、用地、用海、規(guī)劃、環(huán)保、資金等證明文件；

　　市海洋發(fā)展局將根據(jù)部門間數(shù)據(jù)共享情況，對申報材料進行動態(tài)調(diào)整。

　　第十七條項目申報單位按照屬地化原則，由申報單位在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、財政局提出申請。各區(qū)（市）海洋局、財政局對申報單位提交的申報材料進行初審，對經(jīng)初審符合條件的資金申請報告，由各區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、財政局聯(lián)合行文報市海洋發(fā)展局、市財政局。

　　中央、省駐青單位，市屬企事業(yè)單位，項目申報單位所在地未設(shè)立區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門的單位可直接向市海洋發(fā)展局、市財政局提出資金申請報告。

　　第七章項目管理

　　第十八條市海洋發(fā)展局按政府采購程序委托第三方中介機構(gòu)對各區(qū)（市）申報的項目進行審查，并組織專家進行預(yù)算評審，項目評審結(jié)果通過市海洋發(fā)展局門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期5個工作日。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展狀況、區(qū)域布局等因素，市海洋發(fā)展局會同市財政局對評審?fù)ㄟ^的項目下達項目投資計劃。市財政局根據(jù)項目投資計劃下達資金預(yù)算。

　　第十九條資金撥付級次原則上按照項目申報單位的隸屬關(guān)系，即項目申報單位為中央、省駐青單位以及市級單位的，資金由市財政直接撥付示范項目申報單位；示范項目申報單位為區(qū)（市）屬單位的，資金由市財政撥付至示范項目申報單位所在區(qū)（市）財政，由區(qū)（市）財政撥付至示范項目申報單位。項目申報單位與協(xié)作單位對于財政補助資金的分配按相關(guān)協(xié)議執(zhí)行。

　　資金采取一次預(yù)算分期撥付的方式，具體分為項目啟動期、中期和驗收后三個階段，按照5:4:1的比例撥付。項目立項且專項資金下達即為啟動期，由資金管理部門按50%比例撥付；項目通過中期評估后，由資金管理部門按40%比例撥付；項目通過驗收后，由資金管理部門按撥付剩余資金。

　　由于不可抗力或其他特殊原因，不能組織實施的項目，由項目申報單位提出申請，按規(guī)定程序逐級報市海洋發(fā)展局、市財政局，項目資金由撥付單位收回，上繳市財政局。

　　第二十條項目申報單位法人對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目（產(chǎn)業(yè)孵化集聚子項目）實施及資金使用負總責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)負責(zé)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、運營等，配合做好對財政資金使用的稽察、檢查和審計工作，并按規(guī)定報送有關(guān)資料。

　　第二十一條項目實行契約管理及專項資金績效管理，市海洋發(fā)展局、市財政局、區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、區(qū)（市）財政局與項目申報單位簽訂專項資金使用協(xié)議。專項資金協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約法律責(zé)任，確定嚴重違約事項及項目資金追回等有關(guān)內(nèi)容。

　　申報單位在申報材料、專項資金使用協(xié)議中明確提出項目完成后應(yīng)達到的績效指標，經(jīng)市海洋發(fā)展局、市財政局審定后作為實施績效考核的依據(jù)。

　　第二十二條項目單位應(yīng)嚴格按審查合格的項目資金申請報告組織項目實施，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及相關(guān)任務(wù)。項目實施過程中出現(xiàn)重大情況應(yīng)隨時上報。

　　第二十三條項目實施過程中，對確需變更的項目，按照以下原則處理：

　�。ㄒ唬╉椖靠偼顿Y調(diào)整。項目總投資原則上不得調(diào)整，確有特殊原因需調(diào)整的，在保證完成本項目總體任務(wù)指標前提下，可由項目申報單位提出調(diào)整申請，逐級上報至市海洋發(fā)展局、市財政局審批。

　　（二）項目法人、生產(chǎn)工藝、實施地點等變更。項目實施過程中，項目申報單位法人、項目協(xié)作單位、項目實施地點、項目有關(guān)技術(shù)指標因特殊原因需變更的，在完成項目立項（備案）、用地、環(huán)評等變更手續(xù)情況及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作單位（產(chǎn)業(yè)孵化集聚子項目）不減少情況下，由項目申報單位提出申請，逐級上報至市海洋發(fā)展局、市財政局審批。

　　（三）項目實施期延期問題。項目實施期應(yīng)嚴格按照資金申請報告規(guī)定期限完成，因特殊原因不能按期完成的，項目申報單位應(yīng)在項目實施期限結(jié)束前三個月提出延期驗收申請，逐級上報至市海洋發(fā)展局審批，申請延期最多不得超過六個月。

　　第二十四條建立項目中期評估機制。市海洋發(fā)展局對項目組織中期驗收，根據(jù)中期評估情況調(diào)查確定后續(xù)扶持措施。中期評估具體要求根據(jù)驗收管理相關(guān)通知實施。

　　第二十五條建立項目評估咨詢和驗收制度。市海洋發(fā)展局加強項目管理，委托第三方機構(gòu)作為項目管理咨詢、驗收評價和績效考核的技術(shù)支撐，加強項目管理的科學(xué)性、客觀性和公正性，完善項目管理體系。

　　第二十六條項目完工后，區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門對項目進行初驗收，市海洋發(fā)展局對項目進行總驗收。項目驗收以項目申報文件及資金申請報告確定的內(nèi)容和考核指標為依據(jù)。項目申報單位負責(zé)組織項目驗收材料。項目驗收主要內(nèi)容有：按申報材料及合同規(guī)定的各項指標為內(nèi)容的項目實施情況；科技成果應(yīng)用或知識產(chǎn)權(quán)保護及運用情況；資金到位及經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性等。

　　第二十七條項目驗收具體要求根據(jù)驗收管理相關(guān)通知實施，驗收管理相關(guān)通知另行制定。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第二十八條建立信息反饋制度。各區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門和各區(qū)（市）財政局每年10月底前以正式文件聯(lián)合向市海洋發(fā)展局和市財政局提報包括項目進度、資金使用、存在問題及處理措施和建議內(nèi)容的書面報告。

　　第二十九條建立督導(dǎo)檢查及專項資金績效考評機制。各區(qū)（市）每年3月底前完成對項目的督導(dǎo)檢查，總結(jié)上年實施方案進展情況、年度任務(wù)目標完成情況，上報下階段工作任務(wù)目標和資金籌集方案。市海洋發(fā)展局和市財政局每年組織對專項資金使用等工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果作為以后年度專項資金安排調(diào)整的重要依據(jù)。

　　第三十條建立監(jiān)督管理機制。加強資金使用監(jiān)管，確保資金使用安全。發(fā)現(xiàn)以下行為，將嚴肅處理。

　�。ㄒ唬�對于虛假申報材料等騙取專項資金的項目單位，取消今后3年市財政專項資金的申請資格，并列入青島市信用負面清單。對有關(guān)部門及工作人員存在審核把關(guān)不嚴、擅自超出政策規(guī)定范圍分配資金，甚至協(xié)助企業(yè)騙取財政資金等違反規(guī)定的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　�。ǘ�）截留、挪用專項資金的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　�。ㄈ�）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和項目指標或停止建設(shè)的，停止或收回撥付專項資金。

　　第九章附則

　　第三十一條本辦法由市海洋發(fā)展局、市財政局負責(zé)解釋。

　　第三十二條本辦法自2020年5月28日起實施，有效期至2022年5月31日。