各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于科技改革攻堅決策部署，集中財力支持重大科技創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）等文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)省級財政科技創(chuàng)新資金整合提出以下實施意見。

一、總體目標(biāo)

聚焦科技改革攻堅新形勢新任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、績效優(yōu)先基本原則，通過推進(jìn)省級財政科技創(chuàng)新資金整合，加快建立“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的資金項目管理新模式，以資金整合帶動政策集成，以流程再造提高管理效能，有效破解部門分割、結(jié)構(gòu)固化、投向分散、效率不高等突出問題，推動創(chuàng)新資源布局優(yōu)化和體制運(yùn)行效率提升，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

二、主要任務(wù)

（一）整合設(shè)立省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金。整合科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門管理的科技創(chuàng)新類資金、農(nóng)業(yè)科技資金、省屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)展資金、科學(xué)技術(shù)普及資金以及中央科技資金，每年設(shè)立規(guī)模不低于120億元的“省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金”。

（二）突出支持重大科技創(chuàng)新項目。省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金集中用于以下重點創(chuàng)新領(lǐng)域：

1.重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。立足“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全保障等領(lǐng)域需求和重大創(chuàng)新任務(wù)，以大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等為重點，采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式，支持實施若干在行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響力的引領(lǐng)性、系統(tǒng)集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，爭取聯(lián)合組織國家重大科技專項，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得突破，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.重大原始創(chuàng)新項目。充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金的支撐作用，結(jié)合我省科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新需求，通過穩(wěn)定和競爭性支持相結(jié)合的方式，推動實施一批重大基礎(chǔ)研究項目，組織開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究，儲備一批國際國內(nèi)先進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)成果，加快塑成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

3.重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化項目。強(qiáng)化財政政策前端引導(dǎo)，靈活運(yùn)用綜合獎補(bǔ)、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、科研資助等多種手段，重點支持5G應(yīng)用場景、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)迭代升級技改項目，以及創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和各類創(chuàng)新孵化載體發(fā)展壯大，助力企業(yè)開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

4.重大創(chuàng)新平臺項目。激勵重大創(chuàng)新平臺發(fā)揮聚集人才、引領(lǐng)創(chuàng)新作用，支持若干大科學(xué)裝置落地，加快“四級”實驗室梯次培育和高能級（含國家級）創(chuàng)新平臺建設(shè)。以項目競爭方式推動各類科技創(chuàng)新平臺重組優(yōu)化和加快發(fā)展，支持企業(yè)境外科創(chuàng)中心建設(shè)，打造引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎和攻關(guān)平臺。

按照有關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府要求，對省屬科研院所、科學(xué)技術(shù)普及、科技獎勵和知識產(chǎn)權(quán)等支出事項，繼續(xù)予以穩(wěn)定支持。

（三）統(tǒng)一規(guī)范資金管理流程。根據(jù)省委、省政府確定的全省科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體布局、年度目標(biāo)，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）按照“領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、職能部門報項目、專家評審提建議、領(lǐng)導(dǎo)小組定項目、財政部門下資金、分工聯(lián)動抓績效”的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1. 領(lǐng)導(dǎo)小組把方向。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣泛征集企業(yè)、高校、科研院所、智庫專家、職能部門等各方面科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化需求基礎(chǔ)上，按照省委、省政府科技創(chuàng)新決策部署，匯總提出分領(lǐng)域分行業(yè)重大科研攻關(guān)總體布局，及年度科技創(chuàng)新發(fā)展資金框架配置建議，于每年6月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

2.職能部門報項目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，統(tǒng)一向社會發(fā)布申報通知、項目指南，明確申報標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。職能部門匯總本領(lǐng)域企業(yè)及其他有關(guān)方面申報的重大創(chuàng)新項目，經(jīng)專家論證后于每年8月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3. 專家評審提建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家委員會或分領(lǐng)域咨詢專家委員會，采取會議論證、現(xiàn)場考核等方式，對各職能部門提報的項目進(jìn)行評審論證，就項目的合理性、可行性等提出建議。

4.領(lǐng)導(dǎo)小組定項目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合專家論證結(jié)果，綜合考慮技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、年度工作重點等因素，提出年度項目清單、資金額度、實施主體等建議，于每年10月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，明確項目清單、資金額度和實施主體。

5.財政部門下資金。省財政廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目清單、資金額度和職能部門年度預(yù)算建議，綜合考慮項目性質(zhì)、產(chǎn)出效益等情況，提出包括無償資助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)戎С址绞降念A(yù)算安排意見，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后按規(guī)定撥付下達(dá)資金。

6.分工聯(lián)動抓績效。職能部門對項目實施開展過程管理和績效監(jiān)控，組織項目政策績效自評。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳聯(lián)合對項目和資金政策開展綜合績效評價，評價結(jié)果與政策調(diào)整和以后年度預(yù)算安排掛鉤。

應(yīng)急項目或特別重大項目，可采取“一事一議”方式，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后立即組織實施。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。推進(jìn)省級財政科技創(chuàng)新資金整合事關(guān)全省科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展大局，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保工作扎實有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳要發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決工作推進(jìn)中的重大問題，確保省委、省政府部署要求落實到位。

（二）加強(qiáng)一體化管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托統(tǒng)一的科技綜合管理平臺，對指南發(fā)布、項目預(yù)算、項目申報、評審立項、合同簽訂、績效評價等實行信息化管理，實現(xiàn)項目可查詢、責(zé)任可追溯的全程“留痕”管理。省財政廳統(tǒng)一實行資金由財政國庫到項目、到實施單位的“直通車”撥付管理，提升資金政策落實效率。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期調(diào)度制度，及時將有關(guān)情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組。職能部門強(qiáng)化項目過程管理，加強(qiáng)項目執(zhí)行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成項目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，重大問題及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳可視情況終止項目執(zhí)行、暫停撥款和追回已撥資金。省審計廳要加大資金整合使用的審計監(jiān)督力度，對不按規(guī)定管理使用資金的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年5月13日印發(fā)

山東省人民政府辦公廳

2020年5月12日