各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，打造新型智慧城市，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就加快青島市城市云腦建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建設(shè)“上下貫通、左右銜接,全市一體、高度集成,數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的城市云腦，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，全面整合城市資源要素，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化地“搞活一座城”。
�。ǘ┙ㄔO(shè)原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，深度整合。堅(jiān)持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌城市云腦頂層設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在充分利舊的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市云腦基礎(chǔ)平臺(tái)深度整合區(qū)（市）中樞和部門專項(xiàng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
以人為本，需求導(dǎo)向。以數(shù)據(jù)支撐各類技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)城市全周期管理，更好滿足人民群眾需求，破解城市治理和公共服務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策扶持、標(biāo)桿推廣等方面的引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方參與、共建共治共享的城市治理新格局。
（三）工作目標(biāo)
到2020年年底，城市云腦標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范框架體系建立健全，基礎(chǔ)平臺(tái)不斷完善，市北區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、平度市、萊西市等第一批區(qū)（市）中樞試點(diǎn)運(yùn)行，城市管理、應(yīng)急指揮、交通出行、公共安全、生態(tài)環(huán)境等城市治理領(lǐng)域示范應(yīng)用基本建成，城市數(shù)據(jù)匯聚治理取得突破。到2021年年底，城市云腦建設(shè)全面提速，區(qū)（市）中樞基本建成，民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域示范應(yīng)用廣泛拓展，城市數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和開(kāi)放賦能取得實(shí)效，城市云腦在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到深度應(yīng)用。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系
堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、急用先行”的原則，在國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市云腦平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一、開(kāi)放、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮實(shí)效。（市大數(shù)據(jù)局會(huì)同各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ǘ┙ㄔO(shè)城市云腦基礎(chǔ)平臺(tái)
1.創(chuàng)新云服務(wù)模式。依托現(xiàn)有政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，探索利用互聯(lián)網(wǎng)公有云資源，在保障數(shù)據(jù)安全可控的基礎(chǔ)上，支撐城市云腦各類業(yè)務(wù)應(yīng)用。（市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）
2.建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)完善城市治理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源匯聚融合。（市大數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建設(shè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中臺(tái)。對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、計(jì)算、存儲(chǔ)、加工，形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于人臉識(shí)別、圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別的多種通用算法引擎，搭建服務(wù)開(kāi)放、應(yīng)用接入管理、數(shù)據(jù)可視化等公共組件，為公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供共性支撐。（市大數(shù)據(jù)局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.打造支撐平臺(tái)。搭建地理信息平臺(tái)，促進(jìn)基于地理信息的數(shù)據(jù)資源匯聚共享。構(gòu)建三維空間基準(zhǔn)，建設(shè)實(shí)景三維模型底圖，推進(jìn)實(shí)景三維青島建設(shè)。以政務(wù)外網(wǎng)和公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有感知網(wǎng)為主干，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)等多網(wǎng)絡(luò)融合的全市物聯(lián)感知網(wǎng)，分級(jí)分類整合接入全市動(dòng)態(tài)感知數(shù)據(jù)。以智慧安防社（小）區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)全市智慧小區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、樓宇等建設(shè)，為城市云腦提供數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)全市視頻監(jiān)控資源交換共享平臺(tái)，整合、匯接全市監(jiān)控視頻資源。（市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┙ㄔO(shè)城市云腦物理場(chǎng)所
建設(shè)城市云腦大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行綜合管理指揮中心（應(yīng)急指揮中心），滿足日常城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作需要。（市應(yīng)急局、市城市管理局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚治理
1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)信息資源目錄，建立“目錄清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確、動(dòng)態(tài)更新”的數(shù)據(jù)資源體系。建立社會(huì)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌采集機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚。推動(dòng)歷史政務(wù)數(shù)據(jù)電子化。（市大數(shù)據(jù)局會(huì)同各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量糾錯(cuò)反饋機(jī)制，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，確保數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)，圍繞城市治理開(kāi)展專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理，逐步建立共建共治數(shù)據(jù)治理體系。（市大數(shù)據(jù)局會(huì)同各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹┥罨瘮�(shù)據(jù)共享服務(wù)
1.優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接，拓展共享范圍，深入推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，著力破解部分垂直管理部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享難題。（市大數(shù)據(jù)局會(huì)同各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)能力。建立數(shù)據(jù)匯集、脫敏、開(kāi)放、利用等數(shù)據(jù)治理服務(wù)流程，為各部門提供“點(diǎn)菜”式服務(wù)。制定數(shù)據(jù)訪問(wèn)使用規(guī)則，根據(jù)敏感度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理并提供服務(wù)，打造數(shù)據(jù)駕駛艙。（市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）
�。┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用
1.城市治理領(lǐng)域。
�。�1）建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)工作要求，整合共享城市管理領(lǐng)域相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。健全城市綜合管理事件流轉(zhuǎn)和指揮調(diào)度處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題。（市城市管理局負(fù)責(zé)）
（2）建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)和指揮決策一體化平臺(tái)。構(gòu)建覆蓋全域應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，整合應(yīng)急管理各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，融合城市云腦共享數(shù)據(jù)，基于場(chǎng)景綜合研判，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)智能評(píng)估、超前預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故高效處置。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）
（3）建設(shè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心。深化數(shù)據(jù)交換共享與融合應(yīng)用，推進(jìn)交通基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)升級(jí)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、運(yùn)輸服務(wù)一體化、多層次運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)，升級(jí)出租汽車行業(yè)信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，普及安裝車載智能終端，構(gòu)建“全息感知、全程服務(wù)、智慧決策”的青島市海陸空鐵一體化綜合交通智慧運(yùn)行與服務(wù)體系，助力交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
�。�4）建設(shè)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)升級(jí)新一代公安信息網(wǎng)，強(qiáng)化公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全維動(dòng)態(tài)感知體系，深化移動(dòng)應(yīng)用，推進(jìn)人臉識(shí)別、視頻解析、5G技術(shù)應(yīng)用，預(yù)測(cè)城市風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)時(shí)感知、預(yù)警社會(huì)態(tài)勢(shì)，提升維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、打擊破案、勤務(wù)指揮、規(guī)范執(zhí)法、民生服務(wù)和警務(wù)管理能力。（市公安局負(fù)責(zé)）
�。�5）建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和綜合研判。加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤、聲、海洋等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.民生服務(wù)領(lǐng)域。
（1）推進(jìn)“智能+”審批改革。提升審批智能化辦理水平，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能辦”，推動(dòng)“刷碼、刷臉”“亮碼、亮證”等創(chuàng)新服務(wù)工作模式在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推動(dòng)各類審批業(yè)務(wù)流程的重塑再造。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
（2）深化社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才引進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)流程再造、協(xié)同服務(wù)、融合發(fā)展。提高信息服務(wù)輸出能力和統(tǒng)籌決策能力，深化社會(huì)保障一鍵服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、指尖服務(wù)、就近服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、智能服務(wù)能力。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
�。�3）創(chuàng)新“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”模式。推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保數(shù)據(jù)的高效融合，深化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策服務(wù)，推進(jìn)智慧醫(yī)療、疾病預(yù)防、醫(yī)療科研等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升全民健康水平。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）建立公共文化和旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。提高文化旅游資源開(kāi)放與共享程度，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字示范景區(qū)，全面提高景區(qū)智能化展示、管理和服務(wù)能力。（市文化和旅游局負(fù)責(zé)）
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。
�。�1）建設(shè)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析服務(wù)平臺(tái)。匯聚融合各相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合監(jiān)測(cè)分析，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施專題監(jiān)測(cè)、預(yù)警，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)開(kāi)展決策提供支撐，為職能部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理提供基礎(chǔ)，為科研院所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究提供數(shù)據(jù)引擎，為企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供咨詢服務(wù)。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委會(huì)同市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。�2）建設(shè)全市科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)。融合“政產(chǎn)學(xué)研金服用”多方數(shù)據(jù)，開(kāi)展科創(chuàng)成果與企業(yè)信息匹配、高新技術(shù)企業(yè)及科技孵化器運(yùn)行監(jiān)測(cè)、科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析、科研征信管理，支撐科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、科技金融等服務(wù)精準(zhǔn)推送、科技型企業(yè)梯次培育，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（市科技局負(fù)責(zé)）
�。�3）配合國(guó)家、省做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、治理以及深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局會(huì)同各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄆ撸┩卣蛊渌I(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用
基于城市云腦，不斷創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、完善、迭代各類特色應(yīng)用，探索其他領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，有序推進(jìn)其他行業(yè)系統(tǒng)接入及提升，實(shí)現(xiàn)城市治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣覆蓋。（相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ò耍┩苿�(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放賦能
1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。建立公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)使用主體“授權(quán)使用”的公共數(shù)據(jù)使用模式，實(shí)現(xiàn)公共企事業(yè)單位“應(yīng)接盡接”。逐步推動(dòng)將主要的公共企事業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍。（市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）
2.加快數(shù)據(jù)賦能行業(yè)應(yīng)用。在依法依規(guī)前提下，著眼城市建設(shè)和管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索以市場(chǎng)化方式開(kāi)展基礎(chǔ)服務(wù)運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。（各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
�。ㄒ唬�(gòu)建工作推進(jìn)機(jī)制。組建青島市城市云腦建設(shè)工作推進(jìn)專班，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各區(qū)（市）按照全市城市云腦建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)體系，根據(jù)實(shí)際開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)城市云腦區(qū)（市）中樞建設(shè)，接入全市城市云腦體系。
（二）健全調(diào)度評(píng)估機(jī)制。定期開(kāi)展工作調(diào)度，健全考核辦法，適時(shí)通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)用成效評(píng)估。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，加大工作人員培訓(xùn)力度，充分利用專家智庫(kù)資源，完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)各級(jí)各部門不斷優(yōu)化城市云腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌各級(jí)相關(guān)資金，推動(dòng)城市云腦建設(shè)，在依法依規(guī)前提下，積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式，探索“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，在安全可控的前提下，鼓勵(lì)吸引金融資本和社會(huì)資本投入。
（四）完善安全保障機(jī)制。推進(jìn)城市云腦安全管理體系建設(shè)，規(guī)范城市云腦建設(shè)過(guò)程中數(shù)據(jù)采集、使用和管理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查和監(jiān)督，提升安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警等能力。
�。ㄎ澹┙⑿麄魍茝V機(jī)制。充分利用線上、線下多種渠道，宣傳推廣城市云腦在城市治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用新成效，努力提升城市云腦的社會(huì)影響力，助推各領(lǐng)域數(shù)字化融合發(fā)展。
附件：青島市城市云腦建設(shè)工作推進(jìn)專班成員名單
青島市人民政府辦公廳
2020年7月15日
