濰科發(fā)〔2020〕2號(hào)

各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科技局，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

濰坊市科學(xué)技術(shù)局

2020年4月30日

（此件主動(dòng)公開）

濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動(dòng)濰坊市“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見》（魯政字〔2019〕49號(hào)）相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體是立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”緊密結(jié)合的體系，形成信息共享、資源共享、效率共享、創(chuàng)新共享、需求共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，更加有力地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、高端人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助力推動(dòng)我市乃至我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)發(fā)展貫徹“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌布局、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作原則，由在濰坊市注冊(cè)的具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體牽頭單位向?yàn)H坊市科技局申報(bào)建設(shè)。

第二章 建設(shè)運(yùn)行

第四條 市科技局負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體規(guī)劃布局和宏觀管理，主要職責(zé)是：

（一）制訂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法和相關(guān)規(guī)劃；

（二）組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體申報(bào)、考察論證、績(jī)效評(píng)價(jià)考核、年度統(tǒng)計(jì)等工作；

（三）批準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的建設(shè)、調(diào)整和撤銷，實(shí)施對(duì)共同體的動(dòng)態(tài)管理。

第五條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的運(yùn)營管理。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，積極整合“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七要素，探索建立利益共享、人才招引、項(xiàng)目管理、平臺(tái)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融融合的創(chuàng)新生態(tài)。

第六條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市科技局建立跟蹤淘汰機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，建設(shè)期限為3年。在建設(shè)期內(nèi)牽頭單位按照建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)工作，在建設(shè)期滿前，市科技局進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。

第三章 申請(qǐng)認(rèn)定

第七條 申請(qǐng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體應(yīng)符合以下條件：

（一）共同體由一家牽頭單位和多家成員單位共同組建。牽頭單位應(yīng)為在濰坊市注冊(cè)、具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企事業(yè)單位、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或駐濰坊市的高等院校、科研院所等獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源，能獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，注冊(cè)資本不少于100萬元。成員單位可包含若干企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等，其中所涉及的企業(yè)應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，并處于行業(yè)骨干地位或在某領(lǐng)域具有行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)水平；高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等可根據(jù)共同體技術(shù)創(chuàng)新的需要作為成員發(fā)揮積極作用。

（二）建立共同體組織架構(gòu)。由共同體各成員單位研究制定旨在實(shí)現(xiàn)共同體健康發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的組建方案。組建方案要明確共同體的組織架構(gòu)、共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向、至少3年建設(shè)計(jì)劃等，設(shè)立理事會(huì)、專家委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)。共同體應(yīng)具備有效調(diào)動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各類創(chuàng)新資源有效聚集的能力，能夠協(xié)調(diào)各方支持共同體建設(shè)。

（三）制定共同發(fā)展目標(biāo)。共同體牽頭單位應(yīng)與各成員單位簽訂具有法律約束力的共同體共建協(xié)議。協(xié)議中應(yīng)有明確的技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等目標(biāo)，并約定成員單位之間的任務(wù)分工。協(xié)議應(yīng)由牽頭單位與成員單位法定代表人共同簽署生效。共同體總體發(fā)展目標(biāo)應(yīng)圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，在關(guān)鍵核心技術(shù)研究、高端人才集聚、企業(yè)孵化培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚提升等功能方面具有鮮明特色，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題和“卡脖子”技術(shù)難題，并在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得以體現(xiàn)。

（四）具備運(yùn)行基礎(chǔ)條件。共同體應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源，具備滿足共同體發(fā)展需要的辦公場(chǎng)地、科研場(chǎng)所，已建有條件相對(duì)成熟的研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、孵化平臺(tái)和中試基地等；具有結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)且相對(duì)穩(wěn)定的研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)和科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，總規(guī)模不少于50人，其中博士學(xué)歷不少于5人，碩士及以上學(xué)歷不少于10人。牽頭建設(shè)單位有較強(qiáng)的資金保障能力，能夠支持共同體日常運(yùn)行。共同體已有一定規(guī)模的前期投入，并納入所在縣市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，當(dāng)?shù)攸h委政府已在政策、土地、資金等方面給予支持。建設(shè)期內(nèi)每個(gè)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不少于2家。

（五）形成有效運(yùn)行機(jī)制。共同體應(yīng)形成現(xiàn)代化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，靈活開放的用人機(jī)制，明確的利益共享機(jī)制，各具特色、切實(shí)可行的市場(chǎng)化運(yùn)營模式，高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。各成員單位建立協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)創(chuàng)新、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的共建關(guān)系，通過階段性政策引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)共同體“自我造血”功能。共同體應(yīng)探索靈活高效的產(chǎn)學(xué)研合作途徑，形成“訂單式”委托研發(fā)、“定向式”人才培養(yǎng)、“共享式”雙創(chuàng)服務(wù)等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)、利益共享、市場(chǎng)化決策和高效率的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素齊備。共同體成員單位中原則上應(yīng)有不少于3家產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。共同體應(yīng)有效整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，成員單位中一般要包含若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)的高等院校、科研院所，以及能夠服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、科技金融、科技中介等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)共同體圍繞自身發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)和建設(shè)精準(zhǔn)高效的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)。

第八條 申請(qǐng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體應(yīng)提供的材料及材料要求

（一）申請(qǐng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體應(yīng)提供的材料：

提交《濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)方案》及相關(guān)證明材料，所在縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)推薦函。

《建設(shè)方案》是組織考察論證、績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，主要包含如下內(nèi)容：

1.建設(shè)背景和建設(shè)基礎(chǔ)；

2.建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容；

3.組織架構(gòu)和運(yùn)行管理；

4.建設(shè)期內(nèi)具體可量化的年度建設(shè)目標(biāo)；

5.資金投入與保障措施；

6.建設(shè)期內(nèi)年度具體資金需求與預(yù)算。

證明材料包括：

1.成立共同體的決定；

2.成立共同體專家委員會(huì)的決定；

3.共建共同體的協(xié)議書；

4.共同體專家聘書；

5.共同體研發(fā)人員明細(xì)表；

6.資金保障證明；

7.其他證明共同體建設(shè)基礎(chǔ)和條件的材料。

（二）申請(qǐng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體提供材料的要求

1.由牽頭建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制共同體建設(shè)方案，明確共同體重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、建設(shè)基礎(chǔ)、組建模式、研發(fā)方向、任務(wù)目標(biāo)、投入預(yù)算、保障措施等。建設(shè)方案經(jīng)所在縣市區(qū)科技主管部門審核后，由縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具推薦函，一并報(bào)送市科技局。

2.市直單位、駐濰高校等牽頭建設(shè)共同體，可直接向市科技局出具推薦函和提交建設(shè)方案。

3.申請(qǐng)建設(shè)的共同體，應(yīng)命名為“濰坊市×××創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”，其中“×××”應(yīng)為具體產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域或技術(shù)發(fā)展方向，不得包含企業(yè)字號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)等內(nèi)容。

4.各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新需求提報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，同一縣市區(qū)每個(gè)領(lǐng)域只認(rèn)定一個(gè)共同體，同一牽頭單位只能申報(bào)一個(gè)共同體。

第九條 市科技局負(fù)責(zé)受理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)申請(qǐng)，組建由技術(shù)、財(cái)務(wù)、金融、投資、管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的創(chuàng)新能力、建設(shè)模式、管理運(yùn)營等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第十條 市科技局根據(jù)專家論證結(jié)果，擇優(yōu)確定擬支持建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，經(jīng)局黨組會(huì)議研究通過后，確定市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體名單，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體進(jìn)入建設(shè)期。

第十一條 在獲得建設(shè)批復(fù)6個(gè)月內(nèi)，牽頭單位應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的《建設(shè)方案》基礎(chǔ)上，編制形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)歸口管理部門審核同意后，報(bào)送市科技局備案。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體在建設(shè)期內(nèi)，牽頭單位按照發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的建設(shè)工作。

第四章 考核監(jiān)督

第十二條 建立和實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，建立對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)發(fā)展情況的跟蹤淘汰和績(jī)效評(píng)價(jià)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體每年年末填報(bào)本年度工作報(bào)告和調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上報(bào)市科技局。

第十三條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)期內(nèi)，市科技局對(duì)其建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)發(fā)展低迷、技術(shù)滯后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體淘汰。

第十四條 對(duì)建設(shè)期內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度，市科技局組織專家每年定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十五條 績(jī)效考核主要內(nèi)容包括年度技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)引進(jìn)、運(yùn)營管理等創(chuàng)新發(fā)展情況以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等。

第十六 條績(jī)效考核程序：

（一）受理。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體按要求報(bào)送績(jī)效證明材料，市科技局及時(shí)受理。

（二）考核。市科技局組織專家采用會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效考核。

（三）結(jié)果。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體考核結(jié)果分為“不及格”、“及格”、“良好”、“優(yōu)秀”四個(gè)檔次。

第十七條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)生更名、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、重大人員變動(dòng)等重大事項(xiàng)的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)以書面形式向市科技局備案報(bào)告。

第十八條 已認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體有下列行為之一的，取消其資格：

（一）在申請(qǐng)認(rèn)定及考核過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的；

（二）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的；

（三）未參加年度績(jī)效考核、考核結(jié)果“不及格”、重大事項(xiàng)未提出申請(qǐng)的或發(fā)生科研嚴(yán)重失信行為的；

（四）被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的。

對(duì)取消資格的，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

第十九條 對(duì)建設(shè)期滿通過考核評(píng)價(jià)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，由市科技局公布“濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體名單”，自發(fā)文之日起有效期為3年，有效期內(nèi)可享受與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體有關(guān)的政策扶持。

第五章 支持措施

第二十條 用足、用好中央和省出臺(tái)的相關(guān)政策措施，建立健全多角度、全鏈條的扶持政策體系。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、院所改革、人才激勵(lì)等加強(qiáng)政策的相互銜接及配套落實(shí)。

第二十一條 市科技局負(fù)責(zé)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體備案工作，按照“統(tǒng)籌布局、擇優(yōu)推薦”原則，對(duì)符合條件的市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，優(yōu)先推薦省科技廳備案，爭(zhēng)取納入省“1+30+N”創(chuàng)新體系。

第二十二條 在建設(shè)主體和模式等方面大膽探索、先行先試，鼓勵(lì)多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，探索事業(yè)單位+公司制、理事會(huì)制、會(huì)員制等多種新型運(yùn)行機(jī)制。賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體充分的發(fā)展自主權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的管理機(jī)制、靈活包容的人才機(jī)制、開放創(chuàng)新的合作機(jī)制，建立多元化股權(quán)收益激勵(lì)機(jī)制及成果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分配機(jī)制，完善科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)和科研誠信建設(shè)，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第二十三條 建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。各縣市區(qū)政府應(yīng)建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期三年。