魯政發(fā)〔2021〕8號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實“六穩(wěn)”“六�！比蝿�(wù)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府研究確定了《落實“六穩(wěn)”“六�！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2021年5月27日

（此件公開發(fā)布）

落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）

第三批政策清單共計25項。

一、鼓勵支持擴大制造業(yè)和技術(shù)改造投資

1. 加大重大技術(shù)改造支持力度，省財政統(tǒng)籌安排資金2億元，綜合采取股權(quán)投資、財政貼息等方式，支持投資5000萬元以上的重大技術(shù)改造項目。其中，采取股權(quán)投資方式支持的在建或新開工項目，財政參股比例原則上不超過項目投資企業(yè)總股本的25%；擴大財政貼息支持范圍，對在建項目予以財政貼息方式支持，省級財政按照銀行最新一期的一年期貸款市場報價利率（LPR）的35%，給予最高2000萬元支持。對企業(yè)采取融資租賃方式直租設(shè)備、屬于重大技術(shù)改造項目的，可視同銀行貸款，給予財政支持。鼓勵市、縣（市、區(qū)）對省級財政支持以外的重點技術(shù)改造項目給予支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：人民銀行濟南分行）

2. 加大智能化技術(shù)改造支持力度，省財政統(tǒng)籌安排資金3億元，綜合采取股權(quán)投資、財政獎補方式，重點支持企業(yè)在建或新開工的，應(yīng)用新一代信息技術(shù)改造建設(shè)的智能化工廠、數(shù)字化車間以及實施基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造等智能化技術(shù)改造項目。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局）

3. 加大對5G工業(yè)應(yīng)用財政資金支持力度，加快重點企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云和企業(yè)上云，激勵各市培育打造5G行業(yè)應(yīng)用場景和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對出臺5G基站建設(shè)獎補、電價補貼等政策，并超額完成5G基站建設(shè)年度任務(wù)的市，納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)財政支持政策范圍，上浮“云服務(wù)券”獎勵額度20%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：省大數(shù)據(jù)局）

4. 完善特色產(chǎn)業(yè)集群認定獎勵政策，大力培育支撐產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的非營利性公共服務(wù)機構(gòu)，支持機構(gòu)牽頭組織開展項目策劃、成果轉(zhuǎn)化、供需對接、人才招引等活動，根據(jù)通過公共服務(wù)實現(xiàn)的落地項目投資額、技術(shù)交易額、龍頭企業(yè)新增省內(nèi)配套額、供貨合同額、人才招引數(shù)量及質(zhì)量等，給予最高100萬元獎勵；對機構(gòu)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、網(wǎng)絡(luò)銷售等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，符合條件的采取財政資金股權(quán)投資方式予以支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局）

5. 實施重點產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術(shù)人才獎勵制度，在“十強”產(chǎn)業(yè)和未來新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對上年度研發(fā)費用不低于500萬元且增幅達到 10%以上的重點企業(yè)中，年薪高于100萬元的研發(fā)一線人員，由省政府統(tǒng)一進行表揚，其實際繳納個人所得稅市縣級留成部分，由市縣級政府全額予以獎勵。按照國家統(tǒng)一部署，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局；責任單位：省科技廳、省財政廳）加強人才住房保障，支持將符合條件的人才住房建設(shè)項目納入省級重點項目，享受要素保障相關(guān)政策。支持各市面向高層次人才，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持各市通過新建人才公寓或統(tǒng)籌現(xiàn)有公共租賃住房、保障性租賃住房、市場租賃住房、商品住房等資源，針對不同層次人才，配套完善人才住房補貼政策和服務(wù)機制，宜租則租、宜補則補，解決人才后顧之憂，由省政府對工作成效明顯的市、縣（市、區(qū)）予以通報表揚。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：省發(fā)展改革委）

6. 允許“零增地”技術(shù)改造項目先建后驗，按需報審；在符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范、投資強度、廠房結(jié)構(gòu)安全、不改變工業(yè)用途的前提下，重點技術(shù)改造項目容積率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范圍內(nèi)的“零增地”技術(shù)改造項目，其增加建筑面積部分不再增收土地價款；企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴建、新建廠房按規(guī)定標準減半征收。結(jié)合工藝特點，建設(shè)地下廠房的，地下部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

7. 對各市符合集約節(jié)約用地要求的特色優(yōu)勢先進制造業(yè)新建或技術(shù)改造項目，土地出讓底價，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下，提高利用效率和新建制造業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）

8. 先進制造業(yè)項目用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。采取長期租賃方式供地的可以調(diào)整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內(nèi)可以調(diào)整至最高年期。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。（牽頭單位：省自然資源廳）

9. 對符合全省產(chǎn)業(yè)布局和新舊動能轉(zhuǎn)換“三個堅決”要求的“兩高”行業(yè)企業(yè)，實施技術(shù)產(chǎn)品升級、環(huán)保節(jié)能改造、安全水平改造等不新增產(chǎn)能、不增加能耗煤耗的技術(shù)改造項目，不受“兩高”項目準入政策限制，依法依規(guī)予以核準備案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

10. 2021年建立工業(yè)運行和技改投資常態(tài)化評價通報和獎勵約談機制，按照2020年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總量將16個設(shè)區(qū)的市劃分為3個組別，以規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、規(guī)模以上工業(yè)技術(shù)改造投資增速2項指標為依據(jù)，每月通報增長及排名情況。對每個組別2項指標全年累計增速分別排名首位的市，給予最高500萬元一次性獎勵；按季度對每個組別2項指標累計增速分別排名末位的市，省政府將約談市政府主要負責人。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

二、充分激發(fā)社會消費潛力

11. 支持促進新能源汽車消費，將我省現(xiàn)行新能源汽車購置補貼政策延長至2022年底，對2021年符合條件的非公共領(lǐng)域新能源汽車最高補貼7.2萬元/輛，公共領(lǐng)域新能源汽車最高補貼8.1萬元/輛，2022年補貼標準在2021年基礎(chǔ)上按規(guī)定退坡30%。擴大黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%；重點區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%，鼓勵網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用新能源汽車，環(huán)衛(wèi)、郵政快遞新增及更新為新能源汽車比例不低于10%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳）

12. 加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。將獨立占地的公共充換電站納入國土空間詳細規(guī)劃，按照公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地明確土地供應(yīng)方式和流程，支持采用租賃用地方式建設(shè)公共充換電站。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省能源局）全省新建的大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的車位占總車位的比例達到15%以上，相關(guān)部門據(jù)此進行竣工驗收。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省公安廳）優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施布局，在省內(nèi)主要高速公路服務(wù)區(qū)原則上按照50公里間距建設(shè)充電設(shè)施；提高省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)、各級旅游景區(qū)等場所已建成公共充電站（樁）管理維護水平，確保充電樁完好可用率不低于95%；支持通過合作經(jīng)營等模式降低充電設(shè)施運營成本。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳；責任單位：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司、山東高速集團）

13. 降低新能源汽車用電成本，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2025年底前免收需量（容量）電費；延長電動公交汽車低谷電量獎勵政策執(zhí)行時間，對2021年-2023年電動公交汽車集中式充換電設(shè)施每使用1千瓦時谷段電量，分別給予0.91千瓦時（2021年）、0.78千瓦時（2022年）、0.65千瓦時（2023年）的谷段電量獎勵，獎勵電量用于抵扣峰段（優(yōu)先）和平段電量，降低電動公交汽車用電成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省能源局）

14. 支持發(fā)展汽車消費金融，規(guī)范汽車消費貸款辦理流程，在合法合規(guī)、風險可控的前提下執(zhí)行個人汽車消費貸款最低首付比例，參考貸款市場報價利率（LPR），合理確定個人汽車消費貸款利率。（牽頭單位：山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行）

15. 開展“好客山東”文化旅游主題信用卡“零元辦卡”活動，省財政、金融機構(gòu)、文旅企業(yè)共同對辦卡費用進行補貼，主題信用卡享受全省130家以上加盟景區(qū)首道門票免費、二次消費折扣及消費積分、分期等專屬權(quán)益。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

16. 統(tǒng)籌資金支持打造鄉(xiāng)村旅游精品工程，協(xié)調(diào)解決100個村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目、100條通往鄉(xiāng)村旅游點道路和100個旅游民宿的建設(shè)問題。對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)，直接用于采摘和農(nóng)業(yè)觀光的種養(yǎng)殖的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；利用經(jīng)自然資源部門批準整治和改造廢棄土地發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項目，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年；對個人出租住房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省稅務(wù)局；責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

17. 組織開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣建設(shè)，省財政對每個樣板縣給予100萬元一次性獎補，促進農(nóng)村客運、貨運、快遞郵政融合發(fā)展，打通農(nóng)民出行、消費“最后一公里”。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳；責任單位：省郵政管理局）

18. 積極推進農(nóng)村危房改造，落實好4.86億元中央補助資金，加大省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌支持力度，重點保障農(nóng)村低收入群體住房安全。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

19. 激勵文化藝術(shù)院團在嚴格落實防疫措施的前提下開展常態(tài)化演出，對省直藝術(shù)院團駐場演出給予成本性補貼，其中自有小型劇場演出每場補貼5000元，自有中大型劇場每場補貼8000元，使用非自有大型劇場演出的每場補貼1.2萬元。建立省直文藝院團精品演出激勵機制，對省直文藝院團組織精品劇目開展省內(nèi)外展演給予獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

20. 加大文化行業(yè)減稅降費力度。按照國家統(tǒng)一部署，對廣告業(yè)和娛樂業(yè)繼續(xù)免征文化事業(yè)建設(shè)費，政策執(zhí)行時限截至2021年12月31日。對電影放映服務(wù)收入免征增值稅，政策執(zhí)行時限截至2021年12月31日。對符合條件的出版物在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅先征后返政策，對圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅，政策執(zhí)行時限截至2023年12月31日。（牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局；責任單位：省文化和旅游廳）

21. 加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，用好中央“積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)”預(yù)算內(nèi)專項資金扶持政策，對符合條件的轉(zhuǎn)型社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按每張床位2萬元、旅居型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按每張床位1萬元標準給予補助，省級基建資金予以配套支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）

22. 采取流量券補貼等方式，支持企業(yè)參加“山東制造網(wǎng)行天下”特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售專項行動，分領(lǐng)域分場次開展直播訂貨會、采銷對接會等活動，每年新培育1萬戶網(wǎng)絡(luò)銷售應(yīng)用企業(yè)，對企業(yè)流量費用最高補貼3000元。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

23. 對符合條件的商業(yè)綜合體、寫字樓等用戶開展儲能峰谷分時電價政策試點，其電力儲能技術(shù)裝置低谷電價在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上，每千瓦時再降低3分（含稅）。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

24. 開展省級步行街改造提升試點，對新列入試點的步行街，每條給予100萬財政補貼，2021年底前全省試點步行街數(shù)量達到30條左右。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

25. 實施促進服務(wù)性消費正向激勵，2021年度服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高幅度排前五名的市，省財政安排專項資金給予一次性獎勵。其中，第一名1500萬元，第二名1000萬元，第三至五名各500萬元，統(tǒng)籌用于支持服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點項目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

以上政策，除已明確政策執(zhí)行起始時間的條款，以及由國家統(tǒng)一出臺的政策外，其余政策均自2021年6月1日起實施。各項政策牽頭單位會同相關(guān)責任單位,逐條研究制定具體實施細則，確保與政策清單同步出臺。同時制定考核辦法，對各部門落實情況進行考核。